中国县政制度
作者:罗志渊著
出版时间:1937.07
出版社:上海群众杂志公司
页数:104
《中国县政制度》是罗志渊于民国二十六年七月编著的一部系统研究中国县级行政制度的学术著作。全书共分五章,深入探讨了县政制度的历史沿革、现行组织、改革运动、督察制度及自治制度等核心内容。
著作开篇追溯了县制起源,从三代县正、秦汉令长,到隋唐县等划分、宋元知事制度,直至明清知县体系,清晰勾勒出两千余年县政制度的演变脉络。作者特别指出秦代郡县制奠定了地方二级行政基础,而唐代赤畿望紧上中下的七等县制对后世影响深远。
针对民国时期的县政改革,书中详细分析了裁局改科、分区设署、行政督察专员等创新制度。作者指出,这些改革旨在解决省县层级管理脱节、事权分散等积弊,通过强化县级行政效率来适应现代治理需求。书中还客观比较了各省试点县的差异化实践,如江宁的实验县模式与邹平的乡村建设模式。
关于地方自治制度,著作系统梳理了从清末城镇乡自治章程到民国县自治法的法律演进,剖析了区乡(镇)闾邻四级组织的运作机制。作者强调自治实效取决于经费保障、人才培育与组织建设三要素的协同发展。
全书融合历史学与行政学研究方法,既注重制度文本分析,又结合各省实践案例,对县政改革的权力集中、区域划分、经费筹措等关键问题提出了颇具前瞻性的思考。这部著作堪称民国时期县政研究的系统性成果,为理解近代中国地方行政制度变迁提供了重要学术参考。